筑牢防汛抗洪的基石——寫(xiě)在極端天氣多發(fā)重發(fā)之際

2012-08-20 來(lái)源：新華社
　　

    新華社北京８月１５日電（記者林暉、皮曙初、鄒欣媛）２０１２年的夏天，“天有不測(cè)風(fēng)云”的俗語(yǔ)似乎被不斷地印證：常年缺水的華北，遭遇６１年來(lái)最強(qiáng)降雨；裹挾著狂風(fēng)暴雨的臺(tái)風(fēng)，７天之內(nèi)有３個(gè)連續(xù)登陸東南沿海；西南強(qiáng)降雨不時(shí)引發(fā)泥石流、山洪等次生災(zāi)害……

　　極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害，已經(jīng)嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全。面對(duì)人類無(wú)法控制的極端天氣，我們無(wú)法“避災(zāi)”，但可以“減災(zāi)”，只有做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備，筑牢防汛抗洪的基石，才把極端天氣帶來(lái)的災(zāi)害損失降到最低。

　　多發(fā)重發(fā)：極端天氣帶來(lái)日益嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　極端天氣，仿佛“幽靈”一般，神出鬼沒(méi)。在全球氣候變暖的大背景下，今年我國(guó)發(fā)生的極端天氣日益呈現(xiàn)范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高的特征：

　　從地域上看，往年干旱少雨的北方地區(qū)罕見(jiàn)地被雨帶長(zhǎng)期籠罩。中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)陳振林介紹，截至８月１日統(tǒng)計(jì)，北方地區(qū)降水明顯偏多，其中華北地區(qū)偏多４２％，西北地區(qū)偏多２５．９％，東北地區(qū)偏多１８．４％。與此同時(shí)，江南、江淮等地卻持續(xù)高溫少雨天氣，部分地區(qū)旱情露頭。以往“南澇北旱”的氣候特征，似乎正被極端天氣“改寫(xiě)”。

　　從強(qiáng)度上看，一些地區(qū)短短數(shù)小時(shí)內(nèi)降雨量就達(dá)到暴雨級(jí)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅７月份，全國(guó)就有北京、天津等９省（區(qū)、市）２２個(gè)站點(diǎn)日降水量達(dá)到或突破歷史極值。強(qiáng)降水導(dǎo)致江河防汛壓力驟然增大，７月２４日晚，三峽水庫(kù)迎來(lái)７．１２萬(wàn)立方米每秒的建庫(kù)以來(lái)******洪峰；７月２７日，黃河中游干流吳堡水文站迎來(lái)１９８９年以來(lái)的******洪水。

　　從頻率上看，極端天氣越來(lái)越頻繁，甚至在短期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)。７月下旬，北京１０天之內(nèi)出現(xiàn)３次大范圍降雨過(guò)程；８月２日到８日，一周之內(nèi)３個(gè)臺(tái)風(fēng)接連登陸我國(guó)，其中第１０號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”和第９號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”的登陸時(shí)間相差不到１０個(gè)小時(shí)。加上７月份登陸廣東的第８號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋森特”，今年以來(lái)江蘇、浙江、福建、廣東、臺(tái)灣沿海各省都被臺(tái)風(fēng)“光顧”。

　　國(guó)家氣候中心高級(jí)工程師孫丞虎介紹，在全球氣候變暖的背景下，氣溫每升高１攝氏度，大氣中容納的水分能增加７％，而全球區(qū)域性升溫頻率不同使大氣更加不穩(wěn)定。因此，極端天氣、水旱災(zāi)害不僅多發(fā)重發(fā)，其突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見(jiàn)性也將日益凸顯。

　　據(jù)中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)，今年７月赤道太平洋海溫較常年異常偏暖，可能發(fā)展形成一次厄爾尼諾事件。厄爾尼諾，一向被南美漁民稱為“不祥的圣嬰”，可能帶來(lái)嚴(yán)重的氣候異常現(xiàn)象，下半年對(duì)我國(guó)的影響不容忽視。

　　以人為本：全力確保人民群眾生命安全

　　８月８日３時(shí)２０分，今年第１１號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海葵”在浙江省象山縣登陸，這也是近５年來(lái)首次有臺(tái)風(fēng)正面登陸浙江。

　　一些上了年紀(jì)的人們還記得，２４年前有一個(gè)臺(tái)風(fēng)和“海葵”的移動(dòng)路徑幾乎如出一轍：同樣在浙江象山縣登陸，沿著幾乎同樣的路線掠向杭州……

　　那個(gè)被標(biāo)記為１９８８年第７號(hào)的臺(tái)風(fēng)共造成１６２人死亡。２４年后，盡管肆虐的“海葵”造成房屋倒塌、農(nóng)田受淹等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，但除舟山外，寧波、紹興、杭州、湖州等人口稠密地區(qū)未出現(xiàn)人員死亡報(bào)告，人民群眾生命安全得到有力保障。

　　同樣的極端天氣，不一樣的結(jié)果。變化的背后，反映出我國(guó)災(zāi)害防御機(jī)制逐漸完善、以人為本的理念得到有力貫徹。

　　政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制發(fā)揮著“定海神針”的作用。“達(dá)維”“蘇拉””海葵”來(lái)襲期間，防臺(tái)工作成為政府的第一任務(wù)，氣象、水文、國(guó)土、交通等多部門(mén)共商最新汛情，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種手段滾動(dòng)向社會(huì)播發(fā)預(yù)警信息。社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力也大幅提高，“不受援，便是幫”“臺(tái)風(fēng)大雨中騎車送外賣(mài)很危險(xiǎn)，請(qǐng)大家盡量少叫外賣(mài)，安全第一”等充滿暖意的微博在網(wǎng)絡(luò)上流淌……

　　從軟件上看，飛速發(fā)展的技術(shù)手段，織起一張綿密的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)，為防御災(zāi)害提供有力參考。目前，國(guó)家依托水文站網(wǎng)建立起了覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，全國(guó)主要江河的水情、雨情、汛情、工情和各地旱情變化即可盡收眼底。以臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)為例，我國(guó)已經(jīng)基本建成高時(shí)空分辨率的臺(tái)風(fēng)立體監(jiān)測(cè)體系，在此次防臺(tái)期間，中央氣象臺(tái)每小時(shí)就發(fā)布一次準(zhǔn)確的臺(tái)風(fēng)定位信息。

　　從硬件上看，隨著越來(lái)越多的大型水利樞紐工程投入使用，挺起了防御極端天氣的“脊梁”。在迎戰(zhàn)長(zhǎng)江第４號(hào)洪峰期間，流量達(dá)７．１２萬(wàn)立方米每秒的洪峰被三峽水庫(kù)削減４０％左右。化洪峰于“無(wú)形”，三峽水庫(kù)守住了“臨門(mén)一腳”，長(zhǎng)江中下游的防洪壓力大大減輕。

　　應(yīng)對(duì)極端天氣，“以人為本、生命至上”的防災(zāi)理念被充分詮釋。面對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海葵”，浙江以“不死人、少傷人、少損失”為目標(biāo)，緊急轉(zhuǎn)移百萬(wàn)余人避險(xiǎn)，數(shù)萬(wàn)艘船只回港避風(fēng)；上海所有建筑工地人員提前撤離，所有戶外作業(yè)全部停止，武警戰(zhàn)士、街道干部等相關(guān)人員徹夜值班，和轉(zhuǎn)移群眾吃住在一起……

　　生命是最寶貴的。災(zāi)難面前，保護(hù)了生命，就能在風(fēng)雨過(guò)后重建家園。

　　隱患不少：繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦

　　經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)對(duì)極端天氣的手段和能力都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，在全面氣候變暖的大背景下，極端天氣不僅“揮之不去”，甚至可能“變本加厲”，我們需要做的事還有很多。

　　６月２８日，四川省寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)矮子溝遭受局部特大暴雨，降水引發(fā)的特大山洪泥石流災(zāi)害造成２０人失蹤、２０人遇難；８月１０日，浙江省舟山市岱山縣長(zhǎng)涂鎮(zhèn)沈家坑水庫(kù)發(fā)生坍塌，洪水伴隨著泥石流席卷下游，造成１１人死亡、２７人受傷……

　　慘痛的現(xiàn)實(shí)提醒我們，盡管近些年我國(guó)不斷加大防洪體系建設(shè)力度，大江大河日漸安瀾，但中小河流防洪能力弱、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高依然是突出隱患。“十二五”期間，我國(guó)需要完成５０００多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，需要治理的河長(zhǎng)達(dá)６萬(wàn)多公里。此外，目前全國(guó)仍有４萬(wàn)多座小型水庫(kù)不同程度存在病險(xiǎn)問(wèn)題，已完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)也有相當(dāng)一部分尚未經(jīng)過(guò)大洪水的考驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，極端天氣帶來(lái)的城市內(nèi)澇問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)越來(lái)越多的大中城市熱衷于建設(shè)地面上的高樓大廈時(shí)，卻有意無(wú)意忽略了深埋地下的城市排水系統(tǒng)、地下管網(wǎng)的同步建設(shè)，導(dǎo)致一下雨就“全城看海”，甚至因道路積水、井蓋被沖危及群眾生命。“下水道是城市的良心”，必須補(bǔ)齊城市排水系統(tǒng)建設(shè)這塊短板，提高城市防洪排澇能力，才能真正讓人民安居樂(lè)業(yè)。

　　對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的危機(jī)意識(shí)也迫在眉睫。綜觀近年來(lái)的一些極端天氣傷亡案例，有不少是缺少危機(jī)意識(shí)和防御知識(shí)造成的。例如，部分群眾在接到預(yù)警信號(hào)后依然存在僥幸心理，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移或采取防御措施；一些地方居民侵占河道建房，甚至把房屋建在泄洪區(qū)里，一旦危險(xiǎn)來(lái)臨很難及時(shí)撤退。

　　極端天氣及其帶來(lái)的災(zāi)害事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，容不得半點(diǎn)馬虎和松懈。要把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻些，把困難估計(jì)地更充分些，筑牢防汛抗洪的基石，才能給人民群眾更多的安全保障。